经营性开发对贫困地区农民增收的影响及对策

业。农业综合开发的目标是通过综合开发增加农民收入。农业产业化经营是增加农民收入的有效途径。修水的农业产业化经营虽然在蚕桑产业上见效明显，但从总体上来说仍处于初步阶段，特别是培育和发展龙头企业更是初步阶段。龙头企业是农业产业化经营的关键，所以农业综合开发通过扶持农业产业化经营主体来促进产业化发展责无旁贷。同时我们认为，龙头企业不同于一般的工商企业，龙头企业与农户的联系是紧密的，一是它为基地农户提供市尝信息服务，带动农民开拓农产品销售市场；二是它为基地农户提供技术服务；三是通过利益联结机制带动农户增收。因此，产业化经营中龙头企业的兴衰不仅影响企业自身的发展，而且关系到农业增效、农民增收和农村稳定。从这个角度讲，农业综合开发扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民。我们还要看到，农业产业化经营的龙头企业大都依托农产品生产基地而建，是吸纳农村劳动力、发展小城镇的重要途径。在我国工业化进程有了长足发展的今天，统筹城乡社会经济发展，提高农业产业化经营水平，促进小城镇建设，缩小城乡差距具有重要的现实意义。农业综合开发作为城市反哺农村、工业反哺农业的一种手段，有必要加大对农业产业化经营主体的扶持力度。[!--empirenews.page--]    ㈡农业综合开发必须以项目为依托。农业综合开发实行项目和资金管理的有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。因此，农业综合开发要结合自身特点，以项目为依托，培育和壮大龙头企业。那么，从农业增收的角度讲，农业综合开发要扶持什么类型的龙头企业呢？这里有个原则，就是按照“适当集中、扶优扶强、扶带动型、成长型项目”的要求，参照国家级和省级产业化龙头企业的申报标准，重点扶持符合国家产业政策、能推动优势农产品和特色农产品基地建设和直接带动农户增收的龙头企业。作为修水来说，大部分龙头企业目前的规模不是很大，但是带动能力特别强，生产、加工、销售各环节利益联结机制健全，带动的农户涉及到修水60多万农民。而且一些企业还有较强的科技创新能力和可持续发展能力，特别是宁红和龙腾开发和生产的产品分属绿色产品和高新技术产品，能有力地促进和带动修水“1116”工程的发展壮大。
    ㈢经营性开发能更好地促进农民增收。农业综合开发能促进农民增收是无可置疑的。但是，以前由于农业综合开发国有资产产权界定滞后，管理主体缺位，再加上项目建设内容多样，投资成份复杂，在一定程度上必须会造成国有资产的流失。举一个例子：修水在二十世经九十年代初同样是发展蚕桑产业，同样是发展龙头企业——丝绸加工厂，但由于当时是国有资本投入，而且企业与农户不是利益联动机制，再加上企业经营不善，十几年下来，到现在欠银行近两个亿的贷款，企业破产了，国有资产便也流失了。修水从前年起通过招商引资引进几个私营老板进行丝绸加工，发展蚕桑产业的龙头企业，企业成了老板私人的，他们更注意经营管理，更注意与基地农户搞好利益联结关系，如今企业红红火火。所以说，如果是以国有资产经营性投入，则可进行明确的产权界定，同时股份制公司的运作方式也会即使国有资产的保值增值成为现实，使农民增收成为现实。去年，仅蚕桑产业一项，全县农民则平均增加收入近50元。
    三、实施经营性开发应加大对贫困地区的支持力度
    修水作为一个国贫县，尽管近几年在省市的正确领导和有关部门的大力支持下，全县经济社会发展一直保持着良好的发展势头，取得了一定的成绩。但是因为经济基础薄弱，农业和农村经济社会发展还存在诸多矛盾，尤其是制约农民增收的根本因素还没有完全消除，农民增收困难仍然是“三农”工程中的突出问题。所以我们认为，在实施农业综合开发经营性开发时，要考虑贫困地区的客观因素，采取比较灵活的机制予以支持，从而真正增加农民收入。
    ㈠加大对纯公益性项目的支持力度。纯公益性项目就是土地治理项目，即以农业基础设施为建设内容包括中低产田改造项目，小流域治理项目等。这一类项目本身无直接的投资收益，但它的实施为农业产业化经营的基地建设，改善农村生产条件提供了坚实的物质基矗对这一类项目的资金，国家一向是无偿的。而在农业综合开发经营性开发实施以后，这一类项目仍应该是财政支持的重点，而且作为贫困地区，本身经济基础较弱，地方财政和农户没有更多的资金投入到改善农业基础设施上来，贫困地区更需要改善农业基础设施。如果国家不加大对这一类项目的支持力度，那贫困地区农业基础设施薄弱的循环怪圈则短时期内必然难以消除。所以对属于农业基础设施建设、技术推广和培训等公益性方面的投入，仍应以无偿补助为主，以体现对农业的扶持和保护。[!--empirenews.page--]    ㈡加大对农业产业化龙头企业的支持力度。加大对农业综合开发产业化龙头企业的支持力度就是加大对农民的支持力度，能从更宽广的范围促进农民增收。
    一是调整对农业产业化龙头项目的现行政策。国家农业综合开发产业化龙头项目的现行政策是：财政资金无偿、有偿比例为20%∶80%，无偿资金主要用于龙头企业的贷款贴息、先进技术引进补助和农村公用设施的建设。国家要加大对贫困地区农业产业化龙头项目的支持力度，可以把财政资金无偿、有偿比例调整为30%∶70%，只要是龙头企业以订单农业的形式确定对基地农户的农产品实行保底价收购和推动优质优价发展的，无偿资金的使用范围也可拓宽。
    二是加大对龙头企业的的补助力度。对项目产品获得绿色食品、有机食品的可给予技术推广补助。而且，应该根据各个项目建设的实际需要，给予各单个项目单项或多项用途的无偿资金补助，如对一些规模较孝但效益较好的企业给予贷款贴息等等。
    三是促使龙头企业得到更好的发展。要实现经营性开发的目标，其中一个基本前提是国有资产的参股企业必须有较强的获利能力，建立起适合市场经济体制的现代企业制度。首先要求企业有较高的发展潜力。企业要建立严格的选项立项制度，提高选项的准确性，从而使企业建立以后在产品市场上有着巨大的竞争优势；其次要求企业有良好的信誉。企业不但

要有良好的资产情况，连续两年三年无亏损，而且企业在还贷、不出现违规操作等方面具有良好的社会信誉度；再次要求企业建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，能正确行使法人财产权，维护出资人合法权益。